Gaziza and Botagoz

Dear friends! Good luck!

                                                                  The problem of corruption in Kazakhstan

                                                                   Serik Issabekov. Candidate of Technical Sciences. Isabekov_28@mail.ru

                                            

                                                                                 

      President of the Republic of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev declared a holy war on corruption at all levels of government and society. The President put the subject firmly, speaking at the Political Council and the XVI Congress of the Party "Nur Otan", the board of the Prosecutor General's Office of Kazakhstan.

      I think corruption in Kazakhstan is a significant problem for economic and political development of the country, is a threat to its national security.

      Fighting corruption in Kazakhstan is not the first year. Completely eradicate corruption is impossible, but to reduce its level are quite capable of any State. Provided that this work will be carried out systematically, rather than on a case by case basis.

      The Concept of Legal Policy of the Republic of Kazakhstan, approved by President Nazarbayev (02.09.2002g.), Laid concrete basis for further improvement and development of the whole complex of existing legislation, including anti-corruption.

 However, the government of our country, in the five years that have passed since the adoption of the Concept of Legal Policy, no real and effective measures for the improvement and development of existing anti-corruption legislation actually been taken.

      The problem of the fight against corruption is one of the important in our society and the state at the present stage. Corruption corrupts and undermines the foundations of the state from within, negates all undertakings honest people willing to put your heart and soul to the service for the benefit and prosperity of our nation and fatherland. To increase the effectiveness of the fight against corruption is necessary to activate the Set of political, legal and moral order, we need an active life and the political will of all the people of Kazakhstan, focused on the creation of an atmosphere in society that was burning under their feet corrupt the earth! And only then can we expect some positive results. The current state of the same fight against corruption is poor. It is not enough to effectively engage and work with us legal mechanism to combat corruption, hence such penalties for corruption offenses. One of the most effective instruments to combat corruption offenses - it's a tough criminal-legal struggle with corruption offenses. Criminal law provides for liability for various corruption offenses, not fully and clearly defines the range of issues related to the commission of offenses of corruption in our country. It should be improved, taking into account the positive experience of the criminal law-foreign countries.

     It is necessary to tighten sanctions articles on corruption in law to make penalties for crimes against the state more severe and, therefore, is not only fair and inevitable, but also daunting. And even the small size should not be an excuse for such an act. Personally, I think that there should be a mandatory confiscation of all property, without the right to continue this activity in the future and imprisonment without possibility of parole (offer many years).

    It is now necessary administrative and legal regulation of performance of civil servants that are linked to corruption risks. I believe it is necessary to adopt an approximate Registry civil service positions (civil, law enforcement, military) that are associated with an increased risk of corruption - strengthening administrative control over employees that override these positions make scheduled and unscheduled rotation of personnel.

      To reduce the statistics on the number of corrupt officials, it is necessary to eradicate it in the ranks of civil servants of the Republic of Kazakhstan. At the same time, to create conditions to promote the work of civil servants to avoid extortion and bribery.

      In the law "On State Service" should make changes and additions relating to more stringent requirements for the selection of personnel for work in the public service:

      1. All civil servants - to commit, if the employee will be seen, or convicted of corruption, he and his family will be denied the opportunity to participate in all state programs.

      2. Annual inspection of all close relatives of movable and immovable assets (savings banks, and so on. D.). Check carefully what a way to earn and whether legitimate grounds.

      3. Rotation of civil servants every 5 years (not teams).

    4. Optimization of the central offices of the state, as a method of combating corruption.

    5. Create a database of who was involved in corruption.

    6. Create a database of corrupt people.

     Number of civil servants should be brought into line with the mandate entrusted to one or another executive body. Secure the legal and administrative mechanisms for the use of personnel reserve and rotation in a single system of civil service of Kazakhstan.

      In order to strengthen the rule of law in the public service to develop the law "On disciplinary responsibility of civil servants", which will contribute to the improvement of disciplinary practices in the public service, and thus - the formation of administrative-legal regime, prevent and combat corruption in the public service.

    Corrupt us - wealthy people occupying high positions with good salaries and debt service have more privileges! - Ashamed and sorry for the state! At corrupt completely absent good human trait, as the conscience!

    The higher the position held, the decency, education, culture and industry have to be higher to that obliges training (if any!).

    Corrupt, bribe-taker - a person is not educated, and education is laid in the family.

         Mannered, educated, cultured and self-respecting man, before taking a bribe in the first place to think about yourself (authority), his family, and he is unlikely to take such a step. For him it is a psychological barrier - a taboo!

    Conclusion: To appoint to senior positions educated people, which means decent, honest, principled, hardworking and educated! That, unfortunately, is not done.

    I speak - I suggest, for 20 years, to develop a concept at the state level, "On the education of the citizen of the Republic of Kazakhstan", which should be specified functions of all ministries and departments, as well as the status, rights and duties of the child (depending on age) and parents (benefits, responsibilities, promotion, punishment).

March 5 this year This document was presented with one of the leaders of the state structure of Kazakhstan.

 To everyone's attention.

Исабеков С.Б.Проблемы коррупции в Казахстане

                         Проблемы  коррупции в Казахстане

                                                                   Исабеков С.Б.

                                                                  кандидат технических наук

                                                                 электр. адрес: Isabekov_28@mail.ru

                                            

                                                                                 

      Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. объявил священную войну коррупции на всех уровнях государства и общества. Президент эту тему жестко поставил, выступая на Политсовете и ХVI съезде партии «Нур Отан», на коллегии Генеральной прокуратуры РК.

      Считаю, коррупция в Казахстане представляет существенную проблему для экономического и политического развития страны, это угроза ее национальной безопасности.

      Борьба с коррупцией в Казахстане идет не первый год. Полностью искоренить коррупцию невозможно, но снизить ее уровень вполне по силам любому государству. При условии, что эта работа будет вестись системно, а не от случая к случаю.

      В Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Президентом Назарбаевым Н.А. (02.09.2002г.), заложены конкретные основы для дальнейшего совершенствования и развития всего комплекса действующего законодательства, в том числе и антикоррупционного. 

 Однако, Правительством нашей республики, за те пять лет, которые прошли после принятия Концепции правовой политики, никаких реальных и эффективных мер по совершенствованию и развитию действующего антикоррупционного законодательства, практически не предпринято.

      Проблема борьбы с коррупцией является одной из актуальных в жизни нашего общества и государства на современном этапе. Коррупция разлагает и расшатывает государственные устои изнутри, сводит на нет все начинания честных людей, готовых вкладывать душу и сердце служению и процветанию на благо нашего народа и Отечества. Для повышения эффективности борьбы с коррупцией необходима активизация Комплекса мер политического, правового и нравственного порядка, нужна активная жизненная и политическая воля всего народа Казахстана, ориентированная на создание в обществе такой атмосферы, чтобы под ногами коррупционеров горела земля! И только тогда можно рассчитывать на определенные положительные результаты. Сегодняшнее же состояние борьбы с коррупцией оставляет желать лучшего. Недостаточно эффективно задействован и работает у нас правовой механизм борьбы с коррупцией, отсюда и такие меры ответственности за коррупционные правонарушения. Один из действенных рычагов борьбы с коррупционными правонарушениями – это жесткая уголовно-правовая борьба с коррупционными преступлениями. Уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за различные коррупционные преступления, недостаточно полно и четко регламентирует круг вопросов, связанных с совершением коррупционных преступлений в нашей стране. Его надо совершенствовать, с учетом положительного опыта уголовного законотворчества зарубежных стран.

     Надо ужесточить санкцию статей за коррупцию, на уровне законодательства, сделать наказания за преступления против государственной власти более суровыми, а значит, не только справедливыми и неизбежными, но и устрашающими. Причем даже малые размеры не должны быть оправданием для такого поступка. Лично я считаю, что должна присутствовать обязательная конфискация всего имущества, без права на продолжение данной деятельности в будущем и лишение свободы, без права на условно-досрочное освобождение (предлагаю уже много лет).

    В настоящее время необходимо административно-правовое регулирование служебной деятельности государственных служащих, которые связаны с коррупционными рисками. Полагаю, необходимо, утвердить примерный Реестр должностей государственной службы (гражданской, правоохранительной, военной), которые связаны с повышенным риском коррумпированности - усилив административный контроль за служащими, которые замещают эти должности, производить плановую и внеплановую ротацию кадров.

      Чтобы снизить статистику по количеству коррупционеров, надо искоренять ее в рядах государственных служащих Республики Казахстан. Одновременно, создавать условия для стимулирования работы госслужащих, чтобы не было поборов и взяток.

      В закон «О государственной службе» надо внести изменения и дополнения, касающиеся ужесточения требований к отбору кадров, для работы в системе государственной службы:

      1. У всех госслужащих - взять обязательство, если служащий будет замечен, или уличен в коррупции, то он и его семья будут лишены возможности участвовать во всех государственных программах.

      2. Ежегодная проверка всех близких родственников на движимое и недвижимое имущество (сбережения в банках и т. д.). Проверять тщательно, каким способом заработано и на законных ли основаниях.

      3. Ротация госслужащих каждые 5 лет (не по командам).

    4. Оптимизация штатов центральных аппаратов, как метод борьбы с коррупцией.

    5. Создать базу данных, кто был замешан в    коррупции.

    6. Создать базу данных коррумпированных граждан.                     

     Количество государственных служащих должно быть приведено в соответствие с полномочиями, которые возложены на тот или иной орган исполнительной власти. Закрепить административно-правовые механизмы использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы РК.

      В целях укрепления режима законности в системе государственной службы разработать закон «О дисциплинарной ответственности государственных служащих», что будет способствовать  совершенствованию дисциплинарной практики в системе государственной службы, а тем самым - формированию административно-правового режима, предупреждения и пресечения коррупции в  системе государственной службы.

    Коррупционеры у нас – обеспеченные люди, занимающие высокие должности с хорошими окладами и по долгу службы имеющие большие привилегии! – стыдно и обидно за государство! У коррупционера полностью отсутствует хорошая человеческая черта, как СОВЕСТЬ!

    Чем выше занимаемая должность, тем порядочность, образованность, культура и трудолюбие должны быть выше, к этому обязывает воспитание (если оно есть!).

    Коррупционер, взяточник – человек не воспитанный, а воспитание закладывается в семье.

         Воспитанный, образованный, культурный и уважающий себя человек, прежде чем взять взятку, в первую очередь подумает о себе (авторитете), о своей семье и вряд ли он пойдет на такой шаг. Для него это психологический барьер - табу!

    Вывод: Назначать на руководящие должности людей воспитанных, а это значит порядочных, честных, принципиальных, трудолюбивых и образованных! Что, к сожалению, не делается.

    Я выступаю - предлагаю, в течение 20 лет, разработать Концепцию на государственном уровне «О воспитании гражданина Республики Казахстана», в которой должны быть оговорены функции всех Министерств и ведомств республики, а также статус, права и обязанности ребенка (в зависимости от возраста) и родителей (льготы, ответственность, поощрение, наказание).

5 марта т.г. данный документ был вручен одному из руководителей государственной структуры РК.

 Для всеобщего внимания.

Исабеков С.Б.

кандидат технических наук

                                    электр.адрес: Isabekov_28@mail.ru           

Исабеков С.Б. О государственном накопительном пенсионном фонде

            О государственном накопительном пенсионном фонде

                                                               Исабеков С.Б.

                                                           кандидат технических наук

электр.адрес: Isabekov_28@mail.ru  

                                                             

                                            

       За период трудовой деятельности, с заработной платы многих граждан Республики Казахстан были удержаны пенсионные взносы, но не перечислены на их индивидуальные счета в накопительный пенсионный фонд АО «НПФ Народного банка Казахстана», о чем они узнают случайно, позднее или после увольнения.

      С требованием перечислить свои, кровно заработанные, пенсионные взносы по зарплате,  они проходят все инстанции: Руководство АО- Компаний, районные, городские суды - решение и исковой лист,  Департамент по исполнению судебных актов (далее – Департамент), Прокуратура, Министерство юстиции (сколько потребовалось нервов, здоровья, нанесено морального вреда, потрачено времени, денежных средств и т.д.). И только через 2-3 года добиваются перечисления своих (кровно заработанных)  денег! Я лично прошел через это. И в течение нескольких лет (2010г. - 2013г.) предлагал руководителям государственных структур обратить на это особое внимание!

       Все, что в квитке по зарплате, относится к зарплате и то, что какую-то часть денег куда-то перечисляют, не их личная прихоть, а государственная программа по удержанию, перечислению и выплатам пенсионных накопительных  взносов  гражданам  РК,  которая ГРУБО НАРУШАЕТСЯ.

      Контроль за ее исполнением и привлечением к ответственности лежит на государственных органах.

      Все суды г.Астаны завалены подобными исками, Департамент – решениями судов и Исполнительными листами, а по Республике? Сколько отнимается времени (личного, производственного), наносится морального вреда, падает имидж, подрывается авторитет государственных структур (это должно исполняться автоматически, по закону) – это угроза национальной безопасности нашей Республики!

 Исходя из вышеизложенного, (необходимо) предлагается:

  1. Привлекать  к административной, уголовной ответственности руководителей, допустивших такое (1-они  занимают ответственные руководящие  должности, их еще и повышают! 2-оказалось, нет такой статьи, чтобы привлечь их к уголовной ответственности, как заявил представитель прокуратуры).

  2. Судам, Департаментам по исполнению судебных актов  делать анализы и выходить с инициативой перед Генеральной прокуратурой и Агентством (фин. полицией) о привлечении к ответственности лиц, грубо нарушающих государственную программу и присваивающих государственные - народные деньги.

  3. Министерству юстиции инициировать, перед Правительством и Парламентом РК,  вопросы  доработки законодательных документов, касающиеся Государственной программы по удержанию, перечислению и выплатам пенсионных накопительных взносов гражданам Республики – по ее неукоснительному  исполнению и привлечению к строгой ответственности лиц, которые грубо ее нарушают или деятельность которых подрывает ее авторитет и имидж (оказалось, ни в каких законодательных актах это не оговорено, почему?).

 Предыдущая пенсионная система не оправдала народных надежд, породив много негативного. Никто за это не ответил и не дал оценки.

5 марта т.г. данный документ был вручен одному из руководителей государственной структуры РК.

 Для всеобщего внимания.                                                                               

       

      Исабеков С.Б.

      кандидат технических наук

                             электр.адрес: Isabekov_28@mail.ru   

Проблемы развития туризма в Республике Казахстан Исабеков С.Б.

Проблемы развития туризма в Республике Казахстан Исабеков С.Б. кандидат технических наук тел.8701-3940073 электр.адрес: Isabekov_28@mail.ru Казахстан - девятая по величине страна мира, и у нас есть все - от снега и ледников до песчаных барханов и горных вершин. Страна уникальна по состоянию  природных ландшафтов, которые отличаются поразительным разнообразием и неисчерпаемыми возможностями для активного отдыха. В Казахстане много удивительных мест, но этот мощный потенциал почти не востребован туристским бизнесом. Международный туризм у нас переживает не самые лучшие времена. Страна располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У нее есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа. Казахстан стремительно развивается в условиях рыночной экономики, но развиваются преимущественно нефтедобывающая и металлургическая отрасли, что касается туризма, то он на стадии затянувшегося зарождения.  Казахстан обладает хорошим туристским потенциалом, т.к. страна может предложить туристам различные виды туризма. Казахстан богат туристско-рекреационными ресурсами, особо следует отметить наличие привлекательных горных, рекреационных, природных, водных, экскурсионных зон. Все это создает условия для беспрепятственного развития въездного туризма. Въездной и внутренний туризм представлен большим разнообразием его видов. Начинают развиваться экологические, активные, экстремальные, исторические и познавательные виды туризма, набирает силу бизнес-туризм. В Казахстане туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристической индустрии на экономику страны пока незначительно. Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане, как о стране повышенного риска привело к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока. Показатель туристической подвижности населения Казахстана - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Казахстан. Причем в основном туристы посещают Алматы и Астану. Для Казахстана выгодно развивать въездной туризм, дающий дополнительные доходы, в виде иностранной валюты. Для нас, туризм мог бы стать одним из стимулов развития экономики, что даст возможность создать дополнительные рабочие места, расширит экспортный потенциал рынка для товаров и станет одним из источников валютных поступлений. Казахстан богат туристскими ресурсами, но уровень развития туризма не соответствует международному. Туристская отрасль ориентирована на развитии выездного туризма, не уделяется должного внимания развитию въездного и внутреннего туризма. Общеизвестно, что для страны важно развитие въездного туризма. Это объясняется тем, что въездной туризм имеет ряд преимуществ с экономической точки зрения, среди которых: - поступления финансовых средств в страну, в виде иностранной валюты, за счет продажи путевок и за счет покупки услуг и товаров в стране посещения; - развитие гостиничного сектора в стране; - формирование развитой инфраструктуры туризма; - развитие смежных с туризмом отраслей; - создание дополнительных рабочих мест; - проведение полномасштабных социологических и маркетинговых исследований, для создания необходимого туристского продукта. В настоящее время туризм является отраслью, которая не мобилизует валютные поступления в Республику, а наоборот, является каналом утечки валюты во внушительных размерах. Предложения отдыха за рубежом востребованы в Казахстане потому, что там нашим туристам предлагают сервис более высокого качества и за умеренные цены. Зачастую бывает ситуация, когда отечественному туристу отдохнуть за рубежом выходит дешевле, чем в Казахстане. Необходимо отметить, что темпы развития выездного туризма более динамичны, нежели внутреннего и въездного. Это объясняется повышением уровня жизни населения нашей страны и отсутствием конкурентоспособных туристских предложений внутри страны, которые сочетали бы показатели качества и цены. Таким образом, констатируя факты состояния туризма в Казахстане на современном этапе, следует отметить крайнюю необходимость развития внутреннего и въездного туризма.  Являясь частью инфраструктурного комплекса страны, инфраструктура туризма выполняет ряд важных функций. К ним следует отнести обеспечивающую, интеграционную и регулирующую функции. Обеспечивающая функция - создание необходимых условий для организации обслуживания туристов. Интеграционная - организация и поддержание связей между предприятиями отрасли, формирование территориальных туристско-рекреационных комплексов. Регулирующая функция - создание новых рабочих мест, влияние на потребительский спрос, развитие отраслей, выпускающих предметы потребления, содействие росту налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. Отсюда, туристская инфраструктура оказывает прямое и косвенное влияние на экономику государства. Однако, материальная база объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Большая часть основных фондов гостиничной индустрии страны была введена в эксплуатацию еще в советский период, а если и развивается то отдельными предпринимателями, но не государством. Государство  разрабатывает различные программы по развитию туризма в стране, но за их выполнение почти никто не отвечает. Казахстану, для начала, необходимо: - усовершенствовать инфраструктуру; - организовать профессиональную организацию услуг питания; -  подготовить квалифицированные кадры. Развитие туризма в Казахстане зависит от множества факторов, которые тормозят его развитие: - правовое обеспечение туристской отрасли; - паспортно - визовые формальности пересечения государственной границы государства; - уровень развития инфраструктуры, как показатель привлекательности региона; - состояние рекреационных ресурсов и туристский продукт, который можем предложить; - стоимость туристского продукта,  несоответствующая качеству предоставляемых услуг; - недостаточная реклама среди иностранных туристов. На развитие туризма огромное влияние оказывает состояние транспортной инфраструктуры. Транспорт является связующим звеном между отдельными элементами туристской отрасли и способствует ее  развитию. Транспортная инфраструктура служит не только обеспечению сообщений между туристскими центрами, но ею могут пользоваться и простые граждане в повседневной жизни, без туристских целей. Одним из основных факторов, влияющих на развитие международного туризма, являются пассажирские авиаперевозки. В нашу страну туристы прибывают в основном воздушным транспортом. Большинство туристов предпочитает, в плане надежности и сервиса, услуги иностранных перевозчиков, что влечет за собой снижение пассажиропотока на авиарейсах, совершаемых отечественными перевозчиками. К тому же, высокая стоимость авиабилетов увеличивает стоимость туристского продукта Казахстана и, соответственно, снижает его конкурентоспособность на международном рынке. Иностранные туристы отдают предпочтение услугам воздушного транспорта - это 94%, от всего числа иностранных туристов. Учитывая, что большинство поездок совершается с использованием авиатранспорта, необходимо обновить авиапарк, расширить географию пассажирских авиаперевозок, определить взвешенную ценовую и тарифную политику, повысить качество обслуживания, в целях увеличения туристского потока. В последние годы железнодорожный транспорт является популярным средством передвижения у основной массы населения республики, из-за более доступных цен на билеты. Вместе с тем, уровень обслуживания в поездах АО «Пассажирские перевозки»  не соответствует международным стандартам. Высокий износ и большие сроки использования значительной доли вагонного парка вызывают срочную необходимость его замены и реконструкции. И если транспортное обеспечение туров идет с помощью железнодорожного транспорта, то бедным туристам не позавидуешь. У железнодорожного транспорта следующие недостатки: 1.  Большинство вагонов находятся в эксплуатации более 20 лет. 2. По многим направлениям едут, так называемые «шоп-туристы», что вызывает массу неудобств - везде и всюду располагается бесконечное число «баулов». 3. Уровень подготовки обслуживающего персонала в поездах далек от европейских стандартов.          4. Состояние вагонов не позволяет чувствовать себя комфортно во время поездки на таких поездах, что значительно сокращает число туристов, пользующихся ж.д. транспортом. Все это отрицательно сказывается на его привлекательности и конкурентоспособности. Для развития ж.д. транспорта рекомендуются следующие мероприятия: - усовершенствование существующих и строительство новых железнодорожных путей; - использование новых (высокоскоростных) поездов, в целях сокращения длительности поездок между городами; - расширение маршрутов, включающие новые международные сообщения со странами дальнего зарубежья; - усовершенствование инфраструктуры существующих железнодорожных вокзалов в городах Астана, Алматы, Капчагай, Шу, Шымкент, Кызылорда, Усть-Каменогорск, Актау, Щучинск, Байконур и на пограничных станциях (пунктах пропуска через гос.границу).  В последние годы в туристских целях активно используется автотранспорт. Основной массе туристов предлагается перемещение на автобусах междугороднего сообщения, которые порой не очень комфортабельны, отсюда и  качество предоставляемых услуг. И так, состояние транспорта, которым должно обеспечиваться большинство туров по стране, не на должном уровне.

Формирование рыночной экономики в Ка­захстане усилило интерес к методам туристического обслуживания населения. Раз­витие данной отрасли и возрастание негативных последствий конкурен­ции в туристской деятель­ности привело к осознанию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса.

В некоторых стра­нах, грамотная организация туристической отрасли по­зволила оздоровить всю национальную эконо­мику. В этих странах туризм играет огромную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнитель­ных рабочих мест и обеспечении занятости на­селения, а также активизации внешнеторгового баланса.

Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, произ­водство товаров народного потребления и дру­гие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизне­са в мире.

В то же время, являясь одной из наиболее динамично развивающихся миро­вых индустрий, туристский рынок Казахстана демонстрирует очень низкие темпы развития. Огра­ниченные материальные возможности граждан, недостаточно развитая туристская инфраструк­тура, несогласованность интересов государства и частного сектора являются сдерживающими факторами для развития туристской отрасли Ка­захстана.

Отсутствие и неэффективное участие за­интересованных сторон является одним из ос­новных препятствий на пути  устойчивого развития туризма и непонимания того, как наи­лучшим образом решить эту проблему.

  Государственная поддержка туристской отрасли оставляет желать лучшего, законодательная база не проработана должным образом.

До­стичь конкурентоспособности на мировом ту­ристическом рынке можно за счет развития новых форм экономической интеграции между государством, туристическим бизнесом и на­селением страны. Поэтому, формирование и создание благоприятных условий для эффектив­ного функционирования туристических класте­ров, должно стать одним из приоритетных направле­ний государственной туристической политики.

   Наше государство обладает об­ширной территорией, на которой расположе­ны привлекательные туристские зоны. Однако, туристическая отрасль страны характе­ризуется недостаточным уровнем развития. Его доля в валовом внутреннем продукте составляет всего 1,6%.

Общий вклад туристической отрасли в ВВП Казахстана по итогам 2012 года составил 5,2%.

Анализ въездных туристских потоков в Ка­захстан  показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов. По экспорту туристических услуг Казахстан занимает 78 место в мире. По доступности, цене и уровню сервиса, ту­ристские услуги Казахстана не  кон­курентоспособны на мировом рынке и намного уступа­ют зарубежным аналогам. Сложившаяся ситуация является следствием отсутствия реальной государственной поддерж­ки туристической отрасли. Разра­ботанные и принятые стратегические планы не стимулировали развитие туризма в стране, при этом, ни одна государственная программа по раз­витию туристической отрасли не была доведена до установленного срока. Многие из принятых правовых документов остались на бумаге, не найдя практического применения в туристской сфере.

К основным проблемам, тормозящим разви­тие туристической отрасли в Казахстане, можно отнести:

-  разобщенность участников туристического рынка;

-  недостаточно развитая нормативно-право­вая база;

         -  неадекватно высокие цены на размещение, при достаточно   низком уровне развития турист­ской инфраструктуры.

Необходимым условием для устранения ука­занных проблем и обеспечения устойчивого раз­вития туристской отрасли является поддержка туризма на государственном уровне.

Завышенные цены на размещение туристов являются следствием неэффективной налоговой политики государства.

Государству необходимы принципиальные подходы, это:

  - главенствующая роль государственных органов управ­ления в регулировании вопросов раз­вития туризма, с созданием управляющего органа - Министерства;

- долгосрочные стратегии по обеспечению устой­чивого развития туризма и разрабатываемые на их основе программы развития туризма в реги­онах;

-  научно-исследовательская работа в этой сфере, анализ тенденций развития и ис­пользования маркетинговых технологий;

-  усиление требований к обеспечению без­опасности,   применение  новейших технологий эффективности использования туристских ре­сурсов; 

- тесная взаимосвязь мероприятий по разви­тию туризма и мер по защите экологии, культур­ного и исторического наследия;

- эффек­тивное взаимодействие государственных и местных органов власти в туристической отрасли.

Государственная политика в области туризма должна реализовываться на основе единого регулирования туристской деятельности.

В Казахстане необходимо применить комплексный подход, который может быть осуществлен путем кла­стеризации отрасли.

Для активизации привлечения инвестиций в туристическую отрасль Казахстана, необходимо определить понятную для инвесто­ров модель государственно-частного партнер­ства, в которой надо учесть вопросы землепользования, доступа к инфраструктуре и меры государственной поддержки.

Государственная помощь должна включать инвестиционные преференции для предпри­ятий обслуживающих туристов, экспортные гранты,  долгосрочное кредитование туристических ин­вестиционных проектов, развитие производственной и сервисной инфра­структуры туризма и обучение специалистов.

Роль государства в развитии туристической отрасли должна заключаться в создании необходимой инфраструктуры - дороги, трубопроводы, элек­троэнергия, водоснабжение. Кроме того, финансирование обучения кадров для от­расли, а также другие меры, направленные  на сти­мулирование внутреннего и въездного туризма.

Предлагается создавать специальные ту­ристические зоны. В них, помимо льгот, добавить некоторые формы об­легчения для инвесторов в части землепользова­ния, а также размещение спец.объектов, а предприятиям гостиничного сервиса - снизить ставку НДС, в области налогообложения - снизить налоговое бремя туро­ператорам, по сравнению с турагентами, которые реали­зуют на казахстанском рынке иностранные турпродукты.

Рассмотреть  на государственном уровне развитие «социального» туризма. Государство, по сути дела, может софинансировать отдых своих граждан, выпуская для этого специаль­ные ценные бумаги - туристские сертификаты. Государство должно активно сотрудничать с работодате­лями, а те, внося свой вклад, предлагать такие сертификаты своим служащим. Человеку это выгодно, поскольку снижаются его расходы на отдых. Эта мера, за счет государствен­ной доли в финансировании, активизирует внутренний туризм. Для развития социального туризма необходимо развивать свою систему  казахстанских туристских сертификатов.

   Считаю, главной целью государственной полити­ки в области туризма, на сегодняшний день, является создание в стране высокоэффективного и конкурентоспособного туристского кластера.

Индустрия туризма оказывает большое положительное влияние, чем ряд  других экономических сек­торов.

Разобщен­ность участников туристического рынка, не­развитость инфраструктуры, недостаток инве­стиций, дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень сервиса, высокие цены на рынке туристских услуг, поэтому, просто необходимо улучшение материально-технической базы, где особое внимание следует уделять:

-   развитию материально-технической базы туризма, путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций, для реконструкции существующих и строительства новых турист­ских объектов;

-  повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитию пассажир­ских перевозок на автомобильном и железнодо­рожном транспорте;

-  разработке схемы перспективного разме­щения туристских объектов и развитию инфра­структуры рынка туристских услуг на террито­рии Казахстана;

-   контролю  за землепользованием и соблюдением норм застройки в районах развития ту­ристского бизнеса;

-  созданию, соответствующего международ­ным стандартам, гостинично-сервисного ком­плекса, а также сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;

-   развитию в туристских зонах соответствующей инфраструк­туры: телекоммуникаций, водо- и электроснаб­жения, канализации.

Проанализировав современное состояние развития отрасли туризма, можно предложить ряд мер государственной поддержки, направ­ленные на совершенствование и развитие ту­ристской деятельности в Республике, к основным из которых относятся: 

- развитие инфраструктуры рынка турист­ских услуг;

- повышение качества туристских продуктов и образования в туризме;

- совершенствование механизма норматив­но-правового регулирования рынка туристских услуг;

- совершенствование управления развитием туристского бизнеса;

- улучшение материально технической базы;

- сохранение культурно-исторических па­мятников;

- развитие международного сотрудничества.

Исабеков С.Б.

кандидат технических наук

тел.8701-3940073

 электр.адрес: Isabekov_28@mail.ru