Проблемы развития туризма в Республике Казахстан Исабеков С.Б.

Проблемы развития туризма в Республике Казахстан Исабеков С.Б. кандидат технических наук тел.8701-3940073 электр.адрес: Isabekov_28@mail.ru Казахстан - девятая по величине страна мира, и у нас есть все - от снега и ледников до песчаных барханов и горных вершин. Страна уникальна по состоянию  природных ландшафтов, которые отличаются поразительным разнообразием и неисчерпаемыми возможностями для активного отдыха. В Казахстане много удивительных мест, но этот мощный потенциал почти не востребован туристским бизнесом. Международный туризм у нас переживает не самые лучшие времена. Страна располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У нее есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа. Казахстан стремительно развивается в условиях рыночной экономики, но развиваются преимущественно нефтедобывающая и металлургическая отрасли, что касается туризма, то он на стадии затянувшегося зарождения.  Казахстан обладает хорошим туристским потенциалом, т.к. страна может предложить туристам различные виды туризма. Казахстан богат туристско-рекреационными ресурсами, особо следует отметить наличие привлекательных горных, рекреационных, природных, водных, экскурсионных зон. Все это создает условия для беспрепятственного развития въездного туризма. Въездной и внутренний туризм представлен большим разнообразием его видов. Начинают развиваться экологические, активные, экстремальные, исторические и познавательные виды туризма, набирает силу бизнес-туризм. В Казахстане туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристической индустрии на экономику страны пока незначительно. Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о Казахстане, как о стране повышенного риска привело к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока. Показатель туристической подвижности населения Казахстана - один из самых низких в мире. Подавляющая часть турфирм предпочитает заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь немногие фирмы работают на привлечение туристов в Казахстан. Причем в основном туристы посещают Алматы и Астану. Для Казахстана выгодно развивать въездной туризм, дающий дополнительные доходы, в виде иностранной валюты. Для нас, туризм мог бы стать одним из стимулов развития экономики, что даст возможность создать дополнительные рабочие места, расширит экспортный потенциал рынка для товаров и станет одним из источников валютных поступлений. Казахстан богат туристскими ресурсами, но уровень развития туризма не соответствует международному. Туристская отрасль ориентирована на развитии выездного туризма, не уделяется должного внимания развитию въездного и внутреннего туризма. Общеизвестно, что для страны важно развитие въездного туризма. Это объясняется тем, что въездной туризм имеет ряд преимуществ с экономической точки зрения, среди которых: - поступления финансовых средств в страну, в виде иностранной валюты, за счет продажи путевок и за счет покупки услуг и товаров в стране посещения; - развитие гостиничного сектора в стране; - формирование развитой инфраструктуры туризма; - развитие смежных с туризмом отраслей; - создание дополнительных рабочих мест; - проведение полномасштабных социологических и маркетинговых исследований, для создания необходимого туристского продукта. В настоящее время туризм является отраслью, которая не мобилизует валютные поступления в Республику, а наоборот, является каналом утечки валюты во внушительных размерах. Предложения отдыха за рубежом востребованы в Казахстане потому, что там нашим туристам предлагают сервис более высокого качества и за умеренные цены. Зачастую бывает ситуация, когда отечественному туристу отдохнуть за рубежом выходит дешевле, чем в Казахстане. Необходимо отметить, что темпы развития выездного туризма более динамичны, нежели внутреннего и въездного. Это объясняется повышением уровня жизни населения нашей страны и отсутствием конкурентоспособных туристских предложений внутри страны, которые сочетали бы показатели качества и цены. Таким образом, констатируя факты состояния туризма в Казахстане на современном этапе, следует отметить крайнюю необходимость развития внутреннего и въездного туризма.  Являясь частью инфраструктурного комплекса страны, инфраструктура туризма выполняет ряд важных функций. К ним следует отнести обеспечивающую, интеграционную и регулирующую функции. Обеспечивающая функция - создание необходимых условий для организации обслуживания туристов. Интеграционная - организация и поддержание связей между предприятиями отрасли, формирование территориальных туристско-рекреационных комплексов. Регулирующая функция - создание новых рабочих мест, влияние на потребительский спрос, развитие отраслей, выпускающих предметы потребления, содействие росту налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. Отсюда, туристская инфраструктура оказывает прямое и косвенное влияние на экономику государства. Однако, материальная база объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Большая часть основных фондов гостиничной индустрии страны была введена в эксплуатацию еще в советский период, а если и развивается то отдельными предпринимателями, но не государством. Государство  разрабатывает различные программы по развитию туризма в стране, но за их выполнение почти никто не отвечает. Казахстану, для начала, необходимо: - усовершенствовать инфраструктуру; - организовать профессиональную организацию услуг питания; -  подготовить квалифицированные кадры. Развитие туризма в Казахстане зависит от множества факторов, которые тормозят его развитие: - правовое обеспечение туристской отрасли; - паспортно - визовые формальности пересечения государственной границы государства; - уровень развития инфраструктуры, как показатель привлекательности региона; - состояние рекреационных ресурсов и туристский продукт, который можем предложить; - стоимость туристского продукта,  несоответствующая качеству предоставляемых услуг; - недостаточная реклама среди иностранных туристов. На развитие туризма огромное влияние оказывает состояние транспортной инфраструктуры. Транспорт является связующим звеном между отдельными элементами туристской отрасли и способствует ее  развитию. Транспортная инфраструктура служит не только обеспечению сообщений между туристскими центрами, но ею могут пользоваться и простые граждане в повседневной жизни, без туристских целей. Одним из основных факторов, влияющих на развитие международного туризма, являются пассажирские авиаперевозки. В нашу страну туристы прибывают в основном воздушным транспортом. Большинство туристов предпочитает, в плане надежности и сервиса, услуги иностранных перевозчиков, что влечет за собой снижение пассажиропотока на авиарейсах, совершаемых отечественными перевозчиками. К тому же, высокая стоимость авиабилетов увеличивает стоимость туристского продукта Казахстана и, соответственно, снижает его конкурентоспособность на международном рынке. Иностранные туристы отдают предпочтение услугам воздушного транспорта - это 94%, от всего числа иностранных туристов. Учитывая, что большинство поездок совершается с использованием авиатранспорта, необходимо обновить авиапарк, расширить географию пассажирских авиаперевозок, определить взвешенную ценовую и тарифную политику, повысить качество обслуживания, в целях увеличения туристского потока. В последние годы железнодорожный транспорт является популярным средством передвижения у основной массы населения республики, из-за более доступных цен на билеты. Вместе с тем, уровень обслуживания в поездах АО «Пассажирские перевозки»  не соответствует международным стандартам. Высокий износ и большие сроки использования значительной доли вагонного парка вызывают срочную необходимость его замены и реконструкции. И если транспортное обеспечение туров идет с помощью железнодорожного транспорта, то бедным туристам не позавидуешь. У железнодорожного транспорта следующие недостатки: 1.  Большинство вагонов находятся в эксплуатации более 20 лет. 2. По многим направлениям едут, так называемые «шоп-туристы», что вызывает массу неудобств - везде и всюду располагается бесконечное число «баулов». 3. Уровень подготовки обслуживающего персонала в поездах далек от европейских стандартов.          4. Состояние вагонов не позволяет чувствовать себя комфортно во время поездки на таких поездах, что значительно сокращает число туристов, пользующихся ж.д. транспортом. Все это отрицательно сказывается на его привлекательности и конкурентоспособности. Для развития ж.д. транспорта рекомендуются следующие мероприятия: - усовершенствование существующих и строительство новых железнодорожных путей; - использование новых (высокоскоростных) поездов, в целях сокращения длительности поездок между городами; - расширение маршрутов, включающие новые международные сообщения со странами дальнего зарубежья; - усовершенствование инфраструктуры существующих железнодорожных вокзалов в городах Астана, Алматы, Капчагай, Шу, Шымкент, Кызылорда, Усть-Каменогорск, Актау, Щучинск, Байконур и на пограничных станциях (пунктах пропуска через гос.границу).  В последние годы в туристских целях активно используется автотранспорт. Основной массе туристов предлагается перемещение на автобусах междугороднего сообщения, которые порой не очень комфортабельны, отсюда и  качество предоставляемых услуг. И так, состояние транспорта, которым должно обеспечиваться большинство туров по стране, не на должном уровне.

Формирование рыночной экономики в Ка­захстане усилило интерес к методам туристического обслуживания населения. Раз­витие данной отрасли и возрастание негативных последствий конкурен­ции в туристской деятель­ности привело к осознанию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса.

В некоторых стра­нах, грамотная организация туристической отрасли по­зволила оздоровить всю национальную эконо­мику. В этих странах туризм играет огромную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнитель­ных рабочих мест и обеспечении занятости на­селения, а также активизации внешнеторгового баланса.

Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, произ­водство товаров народного потребления и дру­гие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизне­са в мире.

В то же время, являясь одной из наиболее динамично развивающихся миро­вых индустрий, туристский рынок Казахстана демонстрирует очень низкие темпы развития. Огра­ниченные материальные возможности граждан, недостаточно развитая туристская инфраструк­тура, несогласованность интересов государства и частного сектора являются сдерживающими факторами для развития туристской отрасли Ка­захстана.

Отсутствие и неэффективное участие за­интересованных сторон является одним из ос­новных препятствий на пути  устойчивого развития туризма и непонимания того, как наи­лучшим образом решить эту проблему.

  Государственная поддержка туристской отрасли оставляет желать лучшего, законодательная база не проработана должным образом.

До­стичь конкурентоспособности на мировом ту­ристическом рынке можно за счет развития новых форм экономической интеграции между государством, туристическим бизнесом и на­селением страны. Поэтому, формирование и создание благоприятных условий для эффектив­ного функционирования туристических класте­ров, должно стать одним из приоритетных направле­ний государственной туристической политики.

   Наше государство обладает об­ширной территорией, на которой расположе­ны привлекательные туристские зоны. Однако, туристическая отрасль страны характе­ризуется недостаточным уровнем развития. Его доля в валовом внутреннем продукте составляет всего 1,6%.

Общий вклад туристической отрасли в ВВП Казахстана по итогам 2012 года составил 5,2%.

Анализ въездных туристских потоков в Ка­захстан  показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов. По экспорту туристических услуг Казахстан занимает 78 место в мире. По доступности, цене и уровню сервиса, ту­ристские услуги Казахстана не  кон­курентоспособны на мировом рынке и намного уступа­ют зарубежным аналогам. Сложившаяся ситуация является следствием отсутствия реальной государственной поддерж­ки туристической отрасли. Разра­ботанные и принятые стратегические планы не стимулировали развитие туризма в стране, при этом, ни одна государственная программа по раз­витию туристической отрасли не была доведена до установленного срока. Многие из принятых правовых документов остались на бумаге, не найдя практического применения в туристской сфере.

К основным проблемам, тормозящим разви­тие туристической отрасли в Казахстане, можно отнести:

-  разобщенность участников туристического рынка;

-  недостаточно развитая нормативно-право­вая база;

         -  неадекватно высокие цены на размещение, при достаточно   низком уровне развития турист­ской инфраструктуры.

Необходимым условием для устранения ука­занных проблем и обеспечения устойчивого раз­вития туристской отрасли является поддержка туризма на государственном уровне.

Завышенные цены на размещение туристов являются следствием неэффективной налоговой политики государства.

Государству необходимы принципиальные подходы, это:

  - главенствующая роль государственных органов управ­ления в регулировании вопросов раз­вития туризма, с созданием управляющего органа - Министерства;

- долгосрочные стратегии по обеспечению устой­чивого развития туризма и разрабатываемые на их основе программы развития туризма в реги­онах;

-  научно-исследовательская работа в этой сфере, анализ тенденций развития и ис­пользования маркетинговых технологий;

-  усиление требований к обеспечению без­опасности,   применение  новейших технологий эффективности использования туристских ре­сурсов; 

- тесная взаимосвязь мероприятий по разви­тию туризма и мер по защите экологии, культур­ного и исторического наследия;

- эффек­тивное взаимодействие государственных и местных органов власти в туристической отрасли.

Государственная политика в области туризма должна реализовываться на основе единого регулирования туристской деятельности.

В Казахстане необходимо применить комплексный подход, который может быть осуществлен путем кла­стеризации отрасли.

Для активизации привлечения инвестиций в туристическую отрасль Казахстана, необходимо определить понятную для инвесто­ров модель государственно-частного партнер­ства, в которой надо учесть вопросы землепользования, доступа к инфраструктуре и меры государственной поддержки.

Государственная помощь должна включать инвестиционные преференции для предпри­ятий обслуживающих туристов, экспортные гранты,  долгосрочное кредитование туристических ин­вестиционных проектов, развитие производственной и сервисной инфра­структуры туризма и обучение специалистов.

Роль государства в развитии туристической отрасли должна заключаться в создании необходимой инфраструктуры - дороги, трубопроводы, элек­троэнергия, водоснабжение. Кроме того, финансирование обучения кадров для от­расли, а также другие меры, направленные  на сти­мулирование внутреннего и въездного туризма.

Предлагается создавать специальные ту­ристические зоны. В них, помимо льгот, добавить некоторые формы об­легчения для инвесторов в части землепользова­ния, а также размещение спец.объектов, а предприятиям гостиничного сервиса - снизить ставку НДС, в области налогообложения - снизить налоговое бремя туро­ператорам, по сравнению с турагентами, которые реали­зуют на казахстанском рынке иностранные турпродукты.

Рассмотреть  на государственном уровне развитие «социального» туризма. Государство, по сути дела, может софинансировать отдых своих граждан, выпуская для этого специаль­ные ценные бумаги - туристские сертификаты. Государство должно активно сотрудничать с работодате­лями, а те, внося свой вклад, предлагать такие сертификаты своим служащим. Человеку это выгодно, поскольку снижаются его расходы на отдых. Эта мера, за счет государствен­ной доли в финансировании, активизирует внутренний туризм. Для развития социального туризма необходимо развивать свою систему  казахстанских туристских сертификатов.

   Считаю, главной целью государственной полити­ки в области туризма, на сегодняшний день, является создание в стране высокоэффективного и конкурентоспособного туристского кластера.

Индустрия туризма оказывает большое положительное влияние, чем ряд  других экономических сек­торов.

Разобщен­ность участников туристического рынка, не­развитость инфраструктуры, недостаток инве­стиций, дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень сервиса, высокие цены на рынке туристских услуг, поэтому, просто необходимо улучшение материально-технической базы, где особое внимание следует уделять:

-   развитию материально-технической базы туризма, путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций, для реконструкции существующих и строительства новых турист­ских объектов;

-  повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитию пассажир­ских перевозок на автомобильном и железнодо­рожном транспорте;

-  разработке схемы перспективного разме­щения туристских объектов и развитию инфра­структуры рынка туристских услуг на террито­рии Казахстана;

-   контролю  за землепользованием и соблюдением норм застройки в районах развития ту­ристского бизнеса;

-  созданию, соответствующего международ­ным стандартам, гостинично-сервисного ком­плекса, а также сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;

-   развитию в туристских зонах соответствующей инфраструк­туры: телекоммуникаций, водо- и электроснаб­жения, канализации.

Проанализировав современное состояние развития отрасли туризма, можно предложить ряд мер государственной поддержки, направ­ленные на совершенствование и развитие ту­ристской деятельности в Республике, к основным из которых относятся: 

- развитие инфраструктуры рынка турист­ских услуг;

- повышение качества туристских продуктов и образования в туризме;

- совершенствование механизма норматив­но-правового регулирования рынка туристских услуг;

- совершенствование управления развитием туристского бизнеса;

- улучшение материально технической базы;

- сохранение культурно-исторических па­мятников;

- развитие международного сотрудничества.

Исабеков С.Б.

кандидат технических наук

тел.8701-3940073

 электр.адрес: Isabekov_28@mail.ru